推动新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党易县第十二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月3日）

石  伟

同志们：

我代表中共易县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市纪委全会精神和系列安排部署，回顾2019年以来全县纪检监察工作，部署2021年任务。稍后，县委书记刘杰同志还要作讲话，我们一定要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，是不平凡的两年。县委认真履行主体责任，县委常委会12次研究全面从严治党相关工作，6次专题听取巡察工作汇报，对县纪委监委在干部配备、人员编制等方面给予全力支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照“上下贯通、三维同向、内外共频”的思路，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。两年来，我们勇于担当、攻坚克难，面对全省存量最多的群众身边腐败和作风问题，圆满完成动态“清仓见底”任务，在全省视频会作典型发言；我们高擎利剑、强势出击，在全市率先自办科级干部贪腐案件，实现“零”突破，审查调查、惩腐打伞工作在全市名列前茅；我们创新形式、灵活载体，编创反腐警示话剧《代价》，拍摄《明法纪、守底线》《作风建设永远在路上》专题片，制作《清风易州》系列廉洁微视频，打造廉洁文化示范点，营造浓厚氛围，社会效果明显；我们充分调研、积极探索，构建“县、乡、村”一体、上下贯通、协调联动的农村廉情监督工作网络；我们总结经验、开拓思路，对28个乡镇（处）政治生态进行分析研判，找准问题，摸清症结，提高了监督的针对性、精准性；我们不忘初心、牢记使命，扎实开展主题教育，深化“四讲四比”作风建设活动，严格执行《规则》《规定》，调整优化队伍结构，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现纪检监察工作高质量发展，多项工作受到市纪委监委领导和县委领导批示肯定，多项做法被中央、省、市纪委网站采用。

（一）旗帜鲜明加强政治建设，坚决扛起“两个维护”重大责任。始终把党的政治建设摆在首位，一以贯之践行“两个维护”。强化政治监督。紧紧围绕中央、省、市重大决策部署和县委中心工作，突出对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、“三创四建”、“6+1”专项整治等重点工作监督检查。针对监督检查发现的问题，向县委、县政府提出书面建议5次，针对建议出台规范性文件2个。突出疫情防控监督。坚持疫情就是命令、防控就是责任，全力服务服从全县疫情防控大局。成立12个监督检查组，并统筹协调、指导督促28个乡镇（处）纪委，采取“四不两直”方式，对全县各级各部门疫情防控工作进行不间断监督检查。严肃查处了大龙华乡杨各庄村和塘湖镇南柳泉村2起违纪问题，党纪政务处分4人，组织处理8人，问责党组织1个。压实“两个责任”。持续推进“一本通”责任落实机制，督促各级党委（党组）及其领导班子成员认真填写“两个责任”记实手册。配合县委开展落实全面从严治党主体责任情况专项考核，结果通报全县。落实各项规定。召开全县警示教育大会5次，开展集中廉政谈话5次，进行“一对一”提醒谈话60多次。建立领导干部廉政档案653份，对33批691人次进行审核把关。对196名新提拔重用领导干部进行了任前廉政谈话并签订廉洁从政承诺书，49名科级干部报告了婚丧喜庆事项。党内追责问责133人。

（二）坚持人民至上，深化群众身边腐败和作风问题专项整治。树牢以人民为中心的工作理念，及时发现、查处群众身边的痛点难点堵点问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。在全面自查的基础上，对6个乡镇进行了重点抽查。发现扶贫领域问题线索107件，给予党纪政务处分34人，诫勉谈话2人，批评教育32人，通报批评1人，督促相关职能部门健全完善制度规定14项。持续推进“惩腐打伞”工作。严格落实“一案三查”，坚持“两个一律”，制定《关于在扫黑除恶专项斗争中建立协作配合机制的工作办法》，提前完成“网伞清结”任务，10件涉黑涉恶问题线索已全部查结，给予党纪政务处分97人，诫勉谈话20人，批评教育27人。县纪委监委被推荐为河北省扫黑除恶专项斗争先进集体。深化民生领域专项治理。着力解决环保、教育、医疗、食品流通等领域存在的突出问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。查处民生领域问题线索17件，党纪政务处分34人，组织处理11人。追回违规医保基金531万元，追回违规减免的防空地下室易地建设费874.85万元。

（三）发挥专责监督作用，做实做细日常监督、长期监督。坚持敢于监督、善于监督、规范监督，做到监督常在、形成常态。落实联乡监督。制定《深化联乡镇（处）监督工作的实施办法》，建立问题清单，定期要账，逐一销号，督促整改。共开展督导68次，发现问题55个，提出意见建议47条。突出“节点”监督。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，及时下发通知，重申纪律要求，开展监督检查，共发现问题线索60多个，立案查处3人。规范派驻监督。制定《派驻纪检监察组组长参加或列席综合监督部门有关会议制度（试行）》，加强对综合监督部门“三重一大”事前、事中、事后的全过程监督。此做法被市纪委信息专刊采用。强化巡察监督。牢牢把握政治巡察定位，切实发挥“利剑”作用。完成第五、六、七、八、九轮巡察，共巡察5个县直部门、26个乡镇，延伸巡察146个村。共发现问题1395个，建立并完善制度234项，移交问题线索69个，对87名相关人员给予党纪政务处分。同时，注重做好巡察“后半篇”文章，明确1名纪委班子成员专门负责巡察整改工作，制定《关于对被巡察单位巡察整改情况开展监督检查的工作方案》，在全县巡察动员会通报近两年巡察发现的共性问题，让大家引以为诫。我县做好巡察整改“后半篇”文章的做法被省纪委信息采用。组建廉情网络。制定《易县农村廉情监督工作网络管理办法》，构建由县纪委监委对口监督检查室主任、乡镇纪委书记、村纪检委员组成的，“县、乡、村”一体、上下贯通、协调联动的农村廉情监督工作网络，延伸监督触角，打通体制内最“末端穴位”。我县“三不”一体推进完善基层监督体系的做法被中纪委第五监督检查内网采用，并得到市纪委监委主要领导肯定性批示。

（四）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。不间断开展监督检查，督促各级各部门转作风、优服务、提效率、抓落实。进行专项整治。组织县、乡两级干部共计1000余人签订《落实中央八项规定精神反对“四风”承诺书》，查处形式主义、官僚主义问题4个，给予党纪政务处分7人。查处违反中央八项规定精神问题16件，党纪政务处分32人，组织处理6人，通报曝光32人。优化发展环境。制发《关于开展优化营商环境专项监督检查工作方案》，摸清企业底数，制发调查问卷，开展多轮次明查暗访，实地走访企业30多家，发现影响营商环境问题线索2件，党纪政务处分3人，诫勉谈话3人，批评教育2人。深入开展思想作风纪律整顿。突出问题导向，发挥牵头作用，采取明查、暗访、满意度问卷调查等形式，对各级各部门思想作风纪律进行监督检查。共下发督办函5件，督促整改问题7个，调查核实问题16个，给予党纪政务处分4人，诫勉谈话6人，批评教育48人。选取9件典型案例，拍摄警示片，并播放一名易县籍处级领导的《忏悔录》，教育效果十分明显。清理“五涉”问题。落实市委、市纪委《关于开展国家工作人员参与涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题专项整顿清理的通知》，在各单位认真自查的基础上，对10个单位进行了重点抽查。排查出问题线索9个，处理61人，收缴资金72万元。

（五）全力减存量遏增量，巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断加大审查调查工作力度。规范问题线索处置。制定《问题线索管理处置工作制度》和《纪检监察机关处置检举控告工作流程图》，对问题线索受理、批办、处置流程进行重新规范。在完成2019年1240件问题线索处置的基础上，2020年又受理、处置检举控告749件，已办结742件，办结率99.1％，检举控告数量与2019年同比下降25.17%。同时，件件回访，注重从根本上解决信访问题，化解重复信访积案77件。贯通运用“四种形态”。两年共立案695件，党纪政务处分697人，其中乡科级90人。运用监督执纪“四种形态”处理1716人。两年共留置5人，直诉10人，主动投案6人，收缴违纪资金2100多万元，为全市反腐败工作做出贡献。营造创优争先氛围。制定出台了《案件办理考核评比方案》，定期评选办案先进单位，并将其做为年终评先评优的重要依据。

（六）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在强化“不敢腐”震慑的基础上，注重做好“后半篇文章”。深化以案促改。针对审查调查发现的问题，下发纪检监察建议书119份。坚持一案一剖析、一案一警示，要求第三、四种形态的案件，必须写剖析报告，必须下发纪律检查建议或监察建议，必须召开整改会议或民主生活会，必须将问题在本单位、本区域、本系统内进行通报。拓展宣传形式。编创反腐警示话剧《代价》，已演出4场，共计3000多人观看，唐尧网进行了现场直播，网络总点击量达到160多万次；拍摄警示教育片《明法纪、守底线》和《作风建设永远在路上》，用身边事教育身边人；制作《清风易州》廉洁微视频16部，在微信公众号推送，干部群众反响强烈。我县廉洁文化宣传的做法被省、市多家网站、报刊采用。打造示范试点。以健全纪委监委治理体系、提升纪委监委治理能力、一体推进“三不”为主题，建设裴山镇机关、裴山镇辛旺村、城管处东环路3个廉洁文化示范点。以通俗易懂、喜闻乐见、图文并茂的展牌、漫画形式和网络科技手段，进行政策法规宣传，便于干部群众学习和监督。研判政治生态。制定出台《易县纪委监委政治生态分析研判制度（试行）》，从内容、方式方法、组织实施、结果运用等各个方面，对28个乡镇（处）政治生态进行分析研判。此做法得到市纪委监委主要领导肯定性批示，要求各县（市、区）学习借鉴。

（七）切实加强自身建设，着力打造忠诚干净担当、高素质专业化干部队伍。深入开展主题教育、思想作风纪律整顿和“四讲四比”作风建设活动，带头建设让党放心、人民满意的模范机关。强化学习培训。定期召开纪委常委会和常委（扩大）会，强化政治理论和执纪执法业务学习，个人补心、班子补钙、队伍补铁。共组织业务培训28期，培训干部1269人次，52名干部参加了上级纪委培训。规范执纪执法程序。深入开展“案件质效提升年”活动，严格执行《规则》《规定》，建立审查调查专题会、重要案件会审会、案件线索排查会制度，推进案件管理规范化，将纪委监委的权力关进制度的笼子。配齐配强干部队伍。对机关干部严管理、重业绩，2019年6月以来，共调整34人，其中，提拔8人，进一步使用6人。协调劳务派遣33人，新调入、录用公务员19人，有效解决了人员不齐、职责不清、思想不稳等影响工作开展的突出问题。强化自我监督。进一步健全完善内部监督制约机制，修订完善纪委常委会议事规则和机关规章制度，严格落实纪检监察干部“三严禁”要求，严防“灯下黑”。党纪处分纪检监察干部2人，批评教育9人。

同志们，成绩的取得，得益于市纪委和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和政府的大力支持，得益于各级党组织及各部门的协作配合、积极参与，得益于广大纪检监察干部的共同努力、辛勤付出。同时，我们也要看到，与全面从严治党要求和人民热切期望相比，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神、作风纪律等方面还存在一些问题。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和县委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”发展开好局起好步，为融入京雄保一体化发展新格局，加快建设宜居宜业之城、实力魅力强县提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。抓紧抓实政治监督，督促全县各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性、坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对全县“123456”决策部署等情况的监督检查，督促各项任务落地落实。严格落实纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和良好发展环境，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量。坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案示警、以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形异变、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动建立健全为基层减压减负常态化机制，切实减轻基层负担。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，积极跟进主城区拆迁改造工作，严肃纪律作风；推进10项民生实事落实，督促责任单位尽职尽责、担当作为；深入开展优化营商环境和“项目落地难”专项监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等破坏营商环境问题，定期通报典型案件，持续强化警示教育，为全县高质量发展保驾护航。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，扭住典型、通报曝光。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。纪检监察工作是政治工作、人心工作。加强对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众身边“微腐败”问题集中整治，促进人民生活品质提升。督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔掉。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及“保护伞”，绝不任其祸害百姓。积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县纪委监委提级监督”两项改革工作。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高巡察质量。推动巡察向基层延伸，做到全覆盖，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手监督”和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，完善政治生态分析研判制度，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委、派驻机构的领导。充分发挥村纪检委员作用，健全完善廉情监督网络，提高基层监督能力。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。不断加强县纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压又用信任加力，坚决狠刹各种不正之风，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，提升政治“三力”，紧盯“三个交织”，一体推进“三不”，实现纪检监察工作高质量发展。我们将不忘初心、不辱使命、不负韶华，为建设宜居宜业之城、实力魅力强县提供坚强保证，为庆祝中国共产党百年华诞，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！